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案件審理要做到嚴實深細
來源:中國紀檢監察報 | 發布時間:2019-08-16

  ●嚴格依規依紀依法研提意見,對請示咨詢中的新型疑難複雜問題堅持開展集體審議,及時組織進行室內討論,依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規審慎研提答複意見,並報主要領導批准後及時向請示單位反饋,堅決杜絕用個人意見代替集體意見。

  ●堅守案件質量生命線,對在基層指導工作中發現基層失職渎職導致案件質量出現重大問題的依規依紀依法提出問責意見,通過嚴肅精准問責倒逼“兩個責任”落實,推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

  十九屆中央紀委三次全會明確提出要努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展,這爲我們指明了新時代案件審理工作的主要任務和努力方向。北京市紀委監委案件審理室認真貫徹落實中央紀委三次全會精神,持續抓好基層監督指導工作,堅持在對下業務指導的“嚴、實、深、細”上下功夫,將中央指示精神及時傳導到基層,工作理念要求精准落實到基層,工作質量效果充分體現在基層,實現全市執紀執法平衡、案件質量整體提升,在新的起點上奮力開創北京紀檢監察案件審理工作新局面。

  工作理念突出嚴字

  嚴格秉持全市審理工作一盤棋理念,將基層指導案件比照自辦案件標准,指定專人按照“二十四字”方針要求認真開展審核把關工作,不唯書、不唯上、只唯實,堅持做到“六大考量”,即考量請示案件“事實是否清楚、證據是否確鑿、程序是否合規、手續是否完備、定性是否准確、處理是否恰當”。

  嚴格依規依紀依法研提意見,對請示咨詢中的新型疑難複雜問題堅持開展集體審議,及時組織進行室內討論,依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規審慎研提答複意見,並報主要領導批准後及時向請示單位反饋,堅決杜絕用個人意見代替集體意見。

  嚴格落實工作主體責任。立足直轄市扁平化層級管理特點和有關歸口管理單位職能定位,注意充分發揮整合各方面的資源力量,實行分級分類工作指導,即市紀委監委重點負責指導16個區和42家派駐(出)機構的案件審理工作;對區級以下單位、市屬企業和在京高校的審理工作則分別由區紀委監委案件審理室、市紀委監委駐市國資委紀檢監察組和市紀委監委駐市委教育工委紀檢監察組負責監督指導。對于後者在工作中遇重大疑難問題或原則分歧的,由歸口管理單位統一報市紀委監委案件審理室研究決定。

  工作效果突出實字

  注重實效。對于監督指導中發現的基層短板和弱項,綜合運用工作建議、審理業務培訓、頂層制度設計等方式推進解決。特別是在審理業務培訓中,注重科學設置培訓課程,全面覆蓋受訓類別,合理安排師資力量,做到“四個結合”,即實行“政治培訓與業務培訓結合、理論培訓與模擬演練結合、共性問題指導與個案問題研討結合、業務培訓與工作部署結合”。努力從工作理念、知識經驗和隊伍建設等方面全面提升審理幹部的能力素質。

  落實監督。及時跟蹤審理業務指導的落實情況,對于咨詢請示案件,要求基層單位在案件辦結後10個工作日內反饋辦理情況和結果。

  落實保障。健全組織架構,市紀委監委專門設立審理指導處,統籌負責基層審理業務指導、報批備案案件審核和審理業務培訓等工作,爲對下監督指導工作的開展提供相對固定的組織保障。

  落實責任。堅守案件質量生命線,對在基層指導工作中發現基層失職渎職導致案件質量出現重大問題的依規依紀依法提出問責意見,通過嚴肅精准問責倒逼“兩個責任”落實,推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

  工作重點突出深字

  著力在深化改革上下功夫。根據監察體制改革後形勢任務的變化和審理幹部隊伍現狀,重點加強對基層涉嫌職務犯罪案件指定管轄、事實證據認定、案件審核處理、與司法機關的溝通協調等事項的指導,將強化黨的統一領導、運用法治思維和法治方式解決問題的能力與理念層層傳導至基層。

  著力在深入指導上下功夫。確保精准指導,防止出現泛化、空化和形式化,安排專人定期對基層報送的審理工作疑難問題、自辦案件審理和基層調研中發現的疑難問題、學習中遇到的各種疑難問題進行收集彙總、研究分析。同時參考中央紀委國家監委審理業務培訓班答疑精神,開展對基層審理工作的日常政策指導。在此基礎上,適時向全市印發審理工作業務參考小冊子,推動基層進一步統一執紀執法尺度,不斷提升工作能力水平。

  著力在深化監督上下功夫。實踐證明,案件質量評查是加強工作監督、提升工作質效的有效手段。近兩年北京市開展的全市紀檢監察案件質量評查和處分執行專項檢查,均取得了良好成效。但評查檢查發現的問題經督促整改後是否得到有效整改,還有待進一步核查。對此,我們安排部署了今年全市案件質量評查活動,並同步開展對以往整改情況“回頭看”工作。努力推動以查促改、以評促進、整改工作及時到位,切實維護紀律的嚴肅性和權威性。

  工作標准突出細字

  細化工作要求。對審理業務監督指導實踐中出現的典型問題及時下發通知,明確工作要求,細化執行標准,同時公布業務對接聯系人,進一步提高工作的規範化和服務水平。

  細化文書樣式。參照中央紀委國家監委案件審理室下發的文書樣式,及時制發市紀檢監察案件備案報告等文書模板,供各基層單位在工作中使用。

  細化指導方式。根據情況適時采取當面指導、業務會商、應邀授課、舉辦審理業務培訓、組織審理工作片會和加強審理子網站建設等方式,認真開展對下業務指導和服務,今年已累計指導案件60余件次。

  突出對備案案件的實質審核。落實中央紀委國家監委案件審理室的工作要求,進一步改進審核處理工作方法,實行“專人登記、承辦人審查、集體審議、一般案件領導簽批後反饋、重大問題上會研究”的工作制度,把質量問題及時消滅在源頭、阻斷于個案。今年以來已完成40余件備案案件的審核工作,並對其中1件定性處理存在重大問題的提請,責令下級紀委監委重新審查處理。下一步擬對去年以來報備案件的基本情況進行集中梳理,撰寫情況總結報告,供領導決策、開展業務培訓、幹部選拔調整等參考。

  (作者張麗紅系北京市監委委員)

編輯:羅希特